近日，国务院办公厅发布《关于同意建立数字经济发展部际联席会议制度的函》，下称《同意函》回复发改委，“国务院同意建立由国家发展改革委牵头的数字经济发展部际联席会议制度。”这也意味着由国家发改委牵头，事关中国数字物流与供应链的协同共治体系将逐步形成，也将是我国第三个影响到物流与供应链服务行业的部际联席会议制度。

2021年10月13日，国务院办公厅发布《关于同意建立推动道路货运行业高质量发展部际联席会议制度的函》。批复同意交通运输部牵头的道路货运行业高质量发展部际联席会议制度，这是继2005年国务院批复国家发改委组建“全国现代物流工作部际联席会议制度”之后的第二个部际联席会议制度。

当前，我国数字物流与供应链发展还面临一些挑战：数字物流新基建发展还不充分，不足支撑车路协同的智能货车驾驶；公铁水航等数据还不能互通共享，制约公共物流信息平台发展；企业物流信息安全意识薄弱，快递等信息泄露事件屡屡发生；西方企业主导国际数字物流规则，中国航运、航空等物流企业数字化仍处弱势地位。

一、谁牵头？--国家发展改革委牵头

联席会议制度由发改委牵头，发改委作为主管经济的综合部门，牵头推动数字经济发展、现代流通、现代物流规划是其主责主业，成立部际联席会议，是为了协调各部门的政策和职能，建立协调沟通机制，强化沟通解决问题、落实推动工作的要求。

物流与供应链涉及多个监管部门，运输物流在交通运输部、商贸物流、供应链在商务部，物流规划及基建在发改委，如果没有统筹管理，就很难发展数字物流与供应链。2016年推动物流数字化首个专项政策的《“互联网+”高效物流实施意见》由国家发改委出台。

2021年，我国数字经济领域的首部国家级专项规划《“十四五”数字经济发展规划》，明确提到“”大力发展智慧物流”，也是国家发改委联合中央网信办、工业和信息化部研究制定的。

数字供应链涉及生产、制造、运输等各环节，需要上下游打通，需要各部门营造共治环境，尤其是数字经济发展对科学、技术的高强度需求和使用，亟需建立与之匹配的治理制度，形成包容创新、容错性高的发展促进制度体系，这就离不开高层级的行政协调机制。 

二、谁参与？--20个部门联合参与

联席会议制度由国家发展改革委、中央网信办、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、人民银行、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、银保监会、证监会等20个部门组成。

联席会议牵头部门中主要涉及的包括财政部门和信息化部门：

①财政部门：数字经济发展的宏观经济政策涉及到发改委、财政政策、货币政策涉及到财政部、央行、税收政策涉及到税务总局，所以这些经济政策的部门都要在列，推动推进数字经济领域制度、机制、标准规范等建设。

②信息化部门：网信办和工信部两大部门作为我国网络信息化领域的主管部门，在数字经济的安全、数字产业发展方面拥有法定治理权，网信办是国家信息化的主管部门，工信部是数字产业和制造、工业领域主管部门，其所影响的产业门类比重和分量都很大，这两个部门与发改委共同成为召集人副召集人也是考虑到数字经济治理主导性。

 ③其他部门：涉及数字物流的还有交通运输部——涉及公路货运、铁路货运、航空货运、水路货运、邮政快递，2021年交通运输部牵头组织道路货运行业高质量发展部际联席会议制度；涉及数字供应链的主管部门还有商务部——自2017年牵头推进全国供应链创新与应用工作；而制造业是我国物流最大需求侧，工业品物流总额占社会物流需求总额比例长期占90%以上，但工信部在参与我国物流政策、供应链政策方面似乎不足。因此，在数字物流与供应链发展方面，仍需要解决交通运输分管运输物流、商务部分管供应链服务、工信部分管制造业物流等矛盾。

三、怎么干？

根据国务院发文，数字经济发展部际联席会议制度主要以下几项重点工作：

（一）战略统筹

政策：推进实施数字经济发展战略，统筹数字经济发展工作，研究和协调数字经济领域重大问题，指导落实数字经济发展重大任务并开展推进情况评估，研究提出相关政策建议。

解读：数字物流与供应链发展，因为涉及多部门尤其需要政策方面战略统筹和顶层设计，还是，近年来国家层面颁布了系列政策支持数字经济的发展，包括：2020年发改委颁布的《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》明确；2021年国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”现代流通体系建设规划》等，均由国家发改委牵头负责，均涉及到智慧物流和供应链等。

（二）数字转型

政策原文：协调制定数字化转型、促进大数据发展、“互联网+”行动等数字经济重点领域规划和政策，组织提出并督促落实数字经济发展年度重点工作，推进数字经济领域制度、机制、标准规范等建设。

掌链解读：

一是，推进物流数字化转型。数智化是中国供应链物流在全球物流市场竞争的关键抓手，在发改委“上云用数赋智”行动方案中明确提出：深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系，构建设备数字化-生产线数字化-车间数字化-工厂数字化-企业数字化-产业链数字化-数字化生态的典型范式。

二是，促进物流大数据发展。物流大数据是驱动智慧物流与供应链的关键钥匙，近年来以满帮集团、中储智运等代表的网络货运、以美团配送、达达快送为代表的即时配送、以货拉拉、滴滴货运为代表的数字同城货运，以菜鸟、京东物流为代表的供应链大数据平台，都在积淀物流大数据，正在形成中国物流大数据的高地。

三是，深化“互联网+”行动。2015年，国务院推出《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，互联网+高效物流成为11个重点行业之一。2016年国家发改委推出《“互联网+”高效物流实施意见》，物流车货匹配和网络货运正式在这项政策推动下发展起来的。经过几年发展，满帮集团、达达、顺丰同城、快狗打车等先后走向资本市场，但从智运到智链的发展仍在路上。

（三）工程示范

政策原文：统筹推动数字经济重大工程和试点示范，加强与有关地方、行业数字经济协调推进工作机制的沟通联系，强化与各类示范区、试验区协同联动，协调推进数字经济领域重大政策实施，组织探索适应数字经济发展的改革举措。

掌链解读：国家物流枢纽的数字化发展和数字化物流产业集群，正在成为带动中国物流与供应链服务整体的数字化转型和智能化发展的新抓手。在长三角、珠三角、京津冀等地区都已经初步形成一些数据化服务能力突出的数字物流服务集群。（来源：掌链）